Szwedzka prezydencja w UE zaproponowała zawężenie domniemania zwolnienia z pracy, jednej z najbardziej kontrowersyjnych części dyrektywy o pracownikach platform internetowych. Powinno to wypełnić luki po zerwaniu negocjacji w grudniu.
Dyrektywa, po raz pierwszy zaproponowana przez Komisję w grudniu 2021 r., wprowadza prawne domniemanie zatrudnienia dla błędnie sklasyfikowanych „samozatrudnionych” pracowników platform internetowych. Ma również na celu uregulowanie algorytmicznego zarządzania w miejscu pracy – po raz pierwszy na poziomie UE.
Najnowszy tekst kompromisowy, z którym zapoznał się EURACTIV, jest pierwszą próbą zakończenia negocjacji przez Szwecję pod jej prezydencją. W grudniu w Pradze nie udało się osiągnąć większości kwalifikowanej, ponieważ kraje UE nie zgadzały się w spornej kwestii statusu pracowników.
Spory były szczególnie gorące w odniesieniu do materialnego zastosowania prawnego domniemania zatrudnienia, które automatycznie klasyfikowałoby pracowników platform internetowych, którzy spełniają określone kryteria, jako pracowników.
Niektóre państwa członkowskie, takie jak Francja i Polska, ostrzegają, że zbyt normatywny tekst prawny może położyć kres samozatrudnieniu i doprowadzić do masowych przeniesień. Prezydencja czeska zaproponowała wyjątek od domniemania zatrudnienia, zwłaszcza w przypadku umów społecznych.
Z kolei kraje takie jak Hiszpania, Belgia, Niemcy i Holandia lobbowały za powrotem do pierwotnego tekstu Komisji, który zawierał szereg kryteriów domniemania zawartych w tekście prawnym.
Prezydencja szwedzka zorganizowała w lutym rundę negocjacji technicznych w celu zebrania opinii państw członkowskich na temat zawiłości domniemania prawnego.
Biorąc pod uwagę odpowiedzi krajów UE, prezydencja Rady przedstawiła 17 marca nowe dyrektywy kompromisowe, które znajdą się w porządku obrad nowej rundy negocjacji technicznych 27 marca.
Uznanie regulacyjne
Zgodnie z tekstem Rady przekwalifikowanie do zatrudnienia w pełnym wymiarze czasu miałoby miejsce, gdyby spełnione zostały co najmniej trzy z siedmiu kryteriów wskazujących na powiązanie podrzędne między platformą a pracownikiem.
W poprzednich wersjach tekstu dodano ogólne odstępstwo: właściwe organy krajowe mogły „według własnego uznania” odstąpić od stosowania domniemania, jeżeli było jasne, że zostanie ono pomyślnie obalone w postępowaniu sądowym lub administracyjnym.
Propozycja prezydencji szwedzkiej wyjaśnia jednak zakres odstępstwa – a ostatecznie limit. W nowym tekście stwierdza się, że przyznanie właściwym organom krajowym tej swobody uznania jest „opcją, a nie obowiązkiem”, gdy kraje UE transponują dyrektywę do swoich ram prawnych.
Określono również, że z możliwości odstępstwa można skorzystać tylko wtedy, gdy spełnione są dwa warunki: właściwe organy działają z własnej inicjatywy i jest jasne, że rozpatrywany stosunek umowny nie jest stosunkiem pracy w rozumieniu ustawodawstwa krajowego lub układy zbiorowe.
Ograniczenie zakresu klauzuli, a tym samym zakresu, w jakim państwo członkowskie może skorzystać z derogacji, wydaje się być bodźcem dla zwolenników modernizacji, takich jak Hiszpania czy Holandia. Wyrazili swoje niezadowolenie z powodu zwolnienia, kiedy po raz pierwszy wprowadzili je Czesi.
Te państwa członkowskie skarżyły się w przeszłości, że pierwotne sformułowanie „korzystanie z marginesu oceny” tworzy tak szeroki zakres zastosowania, że można skutecznie obejść to domniemanie.
Zgodność z prawem
Kolejny punkt sporny między państwami członkowskimi dotyczył przypadków, w których platforma spełnia jedno z kryteriów domniemania, nie przestrzegając prawa unijnego lub krajowego.
Podczas negocjacji technicznych w lutym Szwedzi zapytali państwa członkowskie, czy ta klauzula jest w ogóle „niezbędna”, zgodnie z dokumentem roboczym, z którym zapoznał się wówczas EURACTIV.
Nowy kompromisowy tekst wyjaśnia teraz zakres i określa, że kryteria są spełnione, gdy platforma „sprawuje kontrolę i kieruje wykonaniem pracy”.
W tym kontekście kontrola i kierowanie są określane jako „wykonywanie”. [von mindestens drei Kriterien]albo w obowiązujących warunkach, albo w praktyce”.
Z drugiej strony platforma nie może zostać pociągnięta do odpowiedzialności, jeśli spełnia kryterium oparte na zgodności z prawem Unii, prawem krajowym lub układami zbiorowymi.
Ponadto w preambule tekstu określono, że środki przewidziane w ustawodawstwie krajowym lub umowach społecznych w celu ochrony zdrowia i bezpieczeństwa pracowników nie będą uznawane za spełniające kryteria domniemania.
Kryteriami są ustalanie płac, wymagania takie jak noszenie munduru, monitorowanie wykonywania pracy, niedopuszczanie do organizowania własnego czasu pracy oraz ograniczanie możliwości wykonywania pracy u innego pracodawcy.
Inne uwagi
Niektóre państwa członkowskie wyraziły zaniepokojenie, że definicja „pracownika” różni się w poszczególnych obszarach prawa krajowego. Na przykład przekwalifikowanie pracownika na podstawie nowej dyrektywy mogłoby mieć różne konsekwencje w zależności od powiązań prawnych między obszarami prawa właściwego.
Nowy tekst ma zatem na celu sprecyzowanie, że państwa członkowskie muszą zapewnić każdemu pracownikowi przeniesionemu takie same prawa, „jak każdemu innemu pracownikowi znajdującemu się w porównywalnej sytuacji w tym państwie członkowskim”.
Po wielu negocjacjach w ostatnich miesiącach Szwedzi ostatecznie utrzymali zwolnienie, które wyklucza stosowanie domniemania prawnego w postępowaniach podatkowych, karnych i społecznych.
Rządom UE pozostawiono margines swobody w stosowaniu domniemania, biorąc pod uwagę prawo krajowe.
Pozostałe rozdziały dyrektywy, w szczególności dotyczące zarządzania algorytmicznego, nie zostały zmienione. Uznano je już za w dużej mierze uzgodnione podczas grudniowych negocjacji.
[Bearbeitet von Luca Bertuzzi/Nathalie Weatherald]
„Typowy komunikator. Irytująco skromny fan Twittera. Miłośnik zombie. Subtelnie czarujący fanatyk sieci. Gracz. Profesjonalny entuzjasta piwa”.
